1994年即將過去，在這一年里，海協(xié)與臺灣海基會的多次商談，到底取得哪些進展?還存在哪些障礙？雙方如何努力克服這些障礙，明年兩會的合作前景如何?這些都是關(guān)心兩岸關(guān)系大局的人們所關(guān)注的。帶著這些問題，記者專訪了海峽兩岸關(guān)系協(xié)會常務(wù)副會長唐樹備。
事務(wù)性商談取得很大進展
唐樹備說，今年是兩岸關(guān)系既有波折又有發(fā)展的一年，兩岸經(jīng)濟交往、人員往來和各項交流有所波動，但保持著不斷發(fā)展的勢頭。臺商來大陸投資繼續(xù)增長。兩岸間接貿(mào)易l —10月達到 123． 4億美元，比去年同期增長 15．8％。1—10月臺胞來大陸104． 8萬人次。 1—9月，大陸赴臺交流382項，約兩千多人。總的看，兩岸經(jīng)貿(mào)交往、人員往來和各項交流，經(jīng)過近幾年的迅猛增長，已形成一定規(guī)模與穩(wěn)定發(fā)展的格局，反映了兩岸關(guān)系發(fā)展不可阻擋的趨勢。
唐樹備說，回顧今年以來海協(xié)同臺灣�；鶗纳陶劊M管一波幾折，還是取得了很大的進展。 l1月下旬在南京舉行的兩會副秘書長級的事務(wù)性商談，就劫機犯遣返、私渡人 員遣返及海上漁事糾紛處理等 3項議題取得了很大進展，雙方交換了協(xié)議文本草案。據(jù)�；鶗耸糠Q，雙方的協(xié)議文本草案 80％以上都沒有什么問題了，只剩下兩個問題有待進一步商談。關(guān)于劫機犯遣返問題，在雙方的協(xié)議文本草案中都寫進了應當遣返和如何遣返等內(nèi)容，取得這樣的成果是很不容易的。
唐樹備指出，海協(xié)與海基會關(guān)于經(jīng)濟議題的討論今年也取得了進展。我們一貫主張按照汪辜會談達成的協(xié)議，應該把經(jīng)濟議題列入雙方商談的日程，但是臺灣方面以種種借口不安排討論經(jīng)濟議題，今年 8月份的第二次“唐焦會談”達成協(xié)議，一致同意促成民間團體或?qū)W術(shù)機構(gòu)召開兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛研討會，以利于海協(xié)與�；鶗陶劇＿@至少也是在經(jīng)濟議題上前進了一步，這樣的研討會可望在明年舉行。
人們注意到，今年兩岸的有關(guān)方面專家和顧問參與了海協(xié)與�；鶗氖聞�(wù)性商談或一些突發(fā)事件的討論。唐樹備認為，這是今年兩會商談的一個特點。他說，關(guān)于劫機犯遣返、私渡人員遣返、漁事糾紛處理、公證文書范圍擴大等問題的討論，大陸的有關(guān)方面專家和顧問都參加了。在千島湖事件的后期處理中，臺灣有關(guān)方面專家聽取了大陸有關(guān)方面專家對案情的分析和處理結(jié)論的說明。雙方的有關(guān)專家參與商談和討論，有助于雙方溝通，消除疑點，增進了解，增加共識，這種方式有可能在明年的商談中得到擴大運用。
商談中爭論的焦點是什么？
海協(xié)自從 1991年 12月成立以來，同臺灣�；鶗蛢砂睹耖g的事務(wù)性議題進行商談已經(jīng)有兩年多時間了，應該說商談有進展，有成果，然而商談過程是曲折的，往往一波幾折，那么，雙方爭論的焦點究竟是什么?
唐樹備回顧誨協(xié)成立以來同�；鶗膬赡甓嗟纳陶勚赋�，可以分為兩個階段，第一階段，主要是從 1992年 3月開始的兩岸關(guān)于公證書使用問題的商談，雙方爭論的焦點是，在兩岸事務(wù)性商談中要不要堅持一個中國原則，從 1992年上半年一直到去年 4、5月間，經(jīng)過雙方的努力，這個問題終于找到了解決的辦法，即要堅持一個中國原則，雙方可以用
口頭方式表述一個中國原則問題。正是由于堅持一個中國的原則問題得到解決，兩岸公證書使用問題的協(xié)議得以簽署；也正是由于這一重大原則問題得以解決，當時醞釀中的汪辜會談得以實現(xiàn)。
第二階段就是 1993年4月汪辜會談以后，商談的焦點轉(zhuǎn)到兩岸事務(wù)性商談中要不要、能不能回避敏感的政治問題。臺灣方面曾經(jīng)提出，要通過事務(wù)性商談的協(xié)議，以體現(xiàn)其所謂的“分裂、分治”局面，而我們則認為，在雙方已經(jīng)同意各自以口頭方式表述海峽兩岸均堅持“一個中國”的原則的基礎(chǔ)上，兩岸事務(wù)性商談應回避敏感的政治性問題。我們不同意臺灣方面“分裂、分治”的說法，現(xiàn)在中國沒有統(tǒng)一，目前的分離狀態(tài)是暫時的，不應當通過簽署協(xié)議形式來強化這種暫時的分離狀態(tài)。雙方圍繞這個問題進行了多次的討論。經(jīng)過今年2月在北京舉行的第一次“唐焦會談”，雙方取得的共識是事務(wù)性商談要回避敏感的政治問題。今年 8月在臺北舉行的第二次“唐焦會談”，就—些敏感的政治問題如何運用文字表述予以回避找到了辦法。
唐樹備強調(diào)說，今年海協(xié)同臺灣�；鶗纳陶�，雙方在政治分歧情形下，找到了回避敏感政治問題的方法。我們提出的關(guān)于 3項事務(wù)性議題的草案文本是按照第二次“唐焦
會談”達成共識原則寫的。臺灣方面提出的協(xié)議草案文本大部分回避了敏感的政治問題。今年 l1月下旬兩會在南京舉行副秘書長級工作性商談，在今年 8月兩會負責人臺北會談達成具體共識的基礎(chǔ)上，商定了“兩岸劫機犯等遣返事宜協(xié)議”體例框架，并就具體條文進行了細致的文字整理工作。雙方互換了協(xié)議草案文本。
在關(guān)于遣返劫機犯的商談中，雙方再次確認劫機犯原則上一律遣返，也就是說，對以暴力脅迫或其他辦法劫持兩岸一方民用航空器到對方之劫機犯遣返至民用航空器所屬方(包括經(jīng)營方)處理。雙方還就與遣返劫機犯相關(guān)的聯(lián)系方式、強制措施、遣返要求、證物移交、遣返方式、遣返交接等事宜作出了具體的安排。為有效懲治劫機犯罪，保護民航飛行安全和旅客生命財產(chǎn)安全，兩會人員還討論了去年以來至協(xié)議生效前劫持民航客機的劫機犯的遣返問題。
但是，在南京商談中，臺灣方面要對第二次“唐焦會談”達成共識的一兩個問題進行修改。臺灣方面出現(xiàn)這種反復是其內(nèi)部意見不一致造成的。盡管有反復，但是從總體上看，今年兩會商談確實取得了很大進展。
下一步兩會商談的展望
關(guān)于劫機犯遣返、私渡人員遣返以及海上漁事糾紛的3項議題的商談已經(jīng)持續(xù)了一年多，下一步怎樣發(fā)展？
唐樹備認為，目前兩岸事務(wù)性商談中存在的一些障礙來自臺灣方面內(nèi)部意見的不一致。我們希望雙方真正堅持回避一些敏感的政治問題的立場，對“司法管轄權(quán)”等問題進行模糊處理，保持各自解釋的余地和空間。如果堅持要在“具體化”、“強化”的借口下把一些敏感問題的表述明確化，就會使得原來設(shè)想的各自保持解釋空間有了困難。我們主張不拆不扣地維護兩會負責人達成的共識，一個字也不要改。
關(guān)于第二次汪辜會談要不要搞，主動權(quán)也在臺灣方面。 因為我們早就提出盡早舉行第二次汪辜會談，通過第二次汪辜會談，使雙方合作的范圍更寬廣，兩岸之間民間的、經(jīng)
濟的、事務(wù)性的、功能性的交流更加深入，雙方還應進行政策性對話，以增加兩岸之間了解和互信。
唐樹備說，臺灣方面也表示要為第二次汪辜會談創(chuàng)造條件。怎樣創(chuàng)造條件，什么時候舉行，這些都取決于臺灣方面作出決斷。
唐樹備指出，本著求同存異、互相尊重的精神，在 3項議題討論的同時，也可以不受束縛，討論別的問題。如兩岸的經(jīng)濟合作、文教交流等問題，如兩岸快遞郵件業(yè)務(wù)問題、改善兩岸通話品質(zhì)等問題。唐樹備表示．在得到授權(quán)的情況下，愿意同�；鶗慕谷屎拖壬蛢砂蛾P(guān)系中的其他問題進行商談。
唐樹備說，1994年海協(xié)與臺灣�；鶗M行商談和合作的全過程給人們一個重要啟示，就是兩會的合作和商談不應當受到兩岸政治上分歧和不一致的影響，海峽兩岸確實存在政治上的分歧。但是，兩岸關(guān)系要發(fā)展，兩岸民眾要交往，兩會要合作，要溝通，這是大勢所趨。海峽兩岸的有識之士要認清這個歷史潮流，理智地、冷靜地對待和處理兩岸關(guān)系發(fā)展中可能出現(xiàn)的一些事情，不應該由于兩岸政治上的分歧影響兩岸事務(wù)性商談和兩會的合作。
唐樹備認為，1995年海協(xié)與�；鶗暮献髋c商談，是希望和困難并存。他對合作的前景持樂觀態(tài)度。他認為，兩會在促進兩岸經(jīng)濟交流與合作方面有許多工作可以做。兩岸同胞都對此寄予希望，因此，海協(xié)和�；鶗暮献魇呛苡邢Ｍ�。
（原載《 望》1994年第52期）