尊敬的張克輝顧問(wèn)、王毅主任、陳云林會(huì)長(zhǎng)、林麗韞顧問(wèn)，
尊敬的各位副會(huì)長(zhǎng)、各位理事，
同志們：
受陳云林會(huì)長(zhǎng)和第二屆常務(wù)理事會(huì)委托，我向全體理事報(bào)告一年半來(lái)海協(xié)會(huì)的工作，并提出今后一段時(shí)期的工作規(guī)劃。請(qǐng)予審議。
2008年5月，臺(tái)海局勢(shì)發(fā)生重大積極變化，兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)難得歷史機(jī)遇。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門(mén)協(xié)同配合下，在兩岸雙方和各界同胞共同努力下，兩岸關(guān)系排除干擾，克服困難，在實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上，步入和平發(fā)展軌道，取得突破性進(jìn)展。國(guó)共兩黨和兩岸雙方在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的共同政治基礎(chǔ)上增進(jìn)互信，形成良性互動(dòng)；兩岸同胞期盼30年之久的全面直接雙向“三通”得以實(shí)現(xiàn)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系加快走向正常化、制度化和機(jī)制化；兩岸文化教育交流蓬勃開(kāi)展，增進(jìn)了兩岸同胞對(duì)中華民族與文化的認(rèn)同；兩岸各界交往方興未艾，規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)格不斷提高，大交流的局面正在形成。
2008年6月3日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)組成第二屆理事會(huì)并召開(kāi)第一次會(huì)議，這是中央推進(jìn)新形勢(shì)下兩岸協(xié)商談判工作的重大決策。一年半來(lái)，海協(xié)會(huì)緊緊抓住難得歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹中央對(duì)臺(tái)工作部署，緊密遵循創(chuàng)會(huì)宗旨，努力發(fā)揮受權(quán)團(tuán)體作用，在推動(dòng)兩會(huì)制度化協(xié)商、促進(jìn)兩岸各項(xiàng)交往交流、處理兩岸同胞交往中的具體問(wèn)題、聯(lián)系臺(tái)灣有關(guān)團(tuán)體和人士等方面進(jìn)行了卓有成效的努力。兩岸制度化協(xié)商取得重大成果，海協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。
一、以加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、改善兩岸關(guān)系、增進(jìn)兩岸同胞福祉為宗旨，扎實(shí)深入推進(jìn)兩會(huì)制度化協(xié)商進(jìn)程。
第二屆理事會(huì)第一次會(huì)議后，海協(xié)會(huì)積極與新改組的臺(tái)灣�；鶗�(huì)聯(lián)系，溝通恢復(fù)兩岸制度化協(xié)商。5月26日和29日，兩會(huì)互致函電，確認(rèn)了在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商的政治基礎(chǔ)。6月13日，海協(xié)會(huì)邀請(qǐng)江丙坤率團(tuán)訪問(wèn)北京，正式恢復(fù)了中斷近10年之久的協(xié)商談判。短短一年半來(lái)，兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人先后于08年6月在北京、11月在臺(tái)北、09年4月在南京、12月在臺(tái)中舉行了四次會(huì)談，真正形成并有效落實(shí)了一年兩次、輪流在兩岸舉行會(huì)談的制度化機(jī)制。共計(jì)簽署了12項(xiàng)協(xié)議，達(dá)成了2項(xiàng)共識(shí)，涉及旅游、通航、通郵、投資、金融、司法、食品安全、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、大陸資本赴臺(tái)投資、兩岸防災(zāi)合作等多領(lǐng)域、多方面，解決了一系列涉及兩岸同胞民生福祉、有助于密切兩岸同胞往來(lái)、加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的具體問(wèn)題，保持了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的勢(shì)頭，增強(qiáng)了臺(tái)灣同胞發(fā)展兩岸關(guān)系的信心。
在四次會(huì)談中，海協(xié)會(huì)按照中央的工作部署，在中央臺(tái)辦的指導(dǎo)下，遵循“建立互信、擱置爭(zhēng)議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的基本思路，采取先經(jīng)濟(jì)后政治、先易后難、循序漸進(jìn)的協(xié)商步驟，優(yōu)先從解決兩岸“三通”問(wèn)題出發(fā)，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正�；C(jī)制化、制度化。通過(guò)重點(diǎn)協(xié)商經(jīng)濟(jì)議題，增進(jìn)兩岸同胞福祉、改善與發(fā)展兩岸關(guān)系。
第一次會(huì)談，從兩岸已有高度共識(shí)的大陸居民赴臺(tái)旅游和兩岸周末包機(jī)入手，簽署了兩項(xiàng)協(xié)議，解決了兩岸民眾雙向往來(lái)問(wèn)題，取得了1987年底臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)放臺(tái)灣老兵探親以來(lái)兩岸人員雙向往來(lái)的又一重大突破。對(duì)于促進(jìn)兩岸同胞交往和相互理解、推動(dòng)兩岸直航進(jìn)程、擴(kuò)大兩岸互利合作，意義重大。會(huì)談期間，胡錦濤總書(shū)記會(huì)見(jiàn)了江丙坤，希望兩會(huì)今后在商談中做到平等協(xié)商、善意溝通、積累共識(shí)、務(wù)實(shí)進(jìn)取，對(duì)于兩會(huì)持續(xù)開(kāi)展協(xié)商具有重要指導(dǎo)意義。會(huì)談的順利舉行，標(biāo)志著新形勢(shì)下兩岸關(guān)系改善和發(fā)展有了一個(gè)良好開(kāi)端。
第二次會(huì)談，通過(guò)簽署《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》、《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》、《海峽兩岸郵政協(xié)議》，基本解決了兩岸同胞期待30年之久的“三通”問(wèn)題，進(jìn)一步方便了兩岸民眾往來(lái)和經(jīng)濟(jì)交流合作。同時(shí)針對(duì)“三聚氰胺”奶粉事件，簽署了《海峽兩岸食品安全協(xié)議》，建立了兩岸主管部門(mén)就食品安全進(jìn)行信息通報(bào)與查詢、調(diào)處機(jī)制，緩解了“奶粉事件”對(duì)兩岸關(guān)系造成的沖擊，有利于維護(hù)兩岸消費(fèi)者權(quán)益和食品貿(mào)易健康發(fā)展。會(huì)談期間，舉辦了兩岸金融界、工商界、航運(yùn)界座談會(huì)，探討了應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融風(fēng)暴、加強(qiáng)兩岸金融合作和經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際辦法，商討了改善大陸居民赴臺(tái)旅游的措施；完成了兩岸互贈(zèng)大熊貓、珙桐樹(shù)和長(zhǎng)鬃山羊、梅花鹿的手續(xù)等。在妥善處理稱謂、地點(diǎn)和會(huì)見(jiàn)內(nèi)容等政治敏感問(wèn)題的基礎(chǔ)上，陳云林會(huì)長(zhǎng)與臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九、臺(tái)灣民意機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人王金平禮節(jié)性見(jiàn)面，并與臺(tái)灣當(dāng)局大陸事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人賴幸媛會(huì)見(jiàn)，為今后兩岸高層交往提供了有益經(jīng)驗(yàn)。此次會(huì)談，實(shí)現(xiàn)了兩岸關(guān)系史上大陸授權(quán)代表首次赴臺(tái)訪問(wèn)并會(huì)談的突破，取得了兩會(huì)制度化協(xié)商的重大進(jìn)展。
第三次會(huì)談，延續(xù)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)正常化的基調(diào)，在初步實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”的基礎(chǔ)上，將兩岸空中直航定期航班、兩岸金融合作、兩岸共同打擊犯罪及司法互助列入商談議題，成功簽署三項(xiàng)協(xié)議，同時(shí)就大陸資本赴臺(tái)投資達(dá)成共識(shí)。其中，實(shí)現(xiàn)兩岸定期航班，標(biāo)志著兩岸航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)正�；�，空中直航更加完善和規(guī)范，兩岸人員往來(lái)迎來(lái)新局面；啟動(dòng)兩岸金融合作，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系從實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到金融領(lǐng)域，邁出了新步伐；共同打擊犯罪及開(kāi)展司法互助，標(biāo)志著兩會(huì)協(xié)商從經(jīng)濟(jì)性議題擴(kuò)展到社會(huì)性議題，有助于維護(hù)兩岸正常交往秩序和兩岸同胞正當(dāng)權(quán)益，豐富了新內(nèi)涵；陸資入島達(dá)成共識(shí)，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)從單向投資發(fā)展到雙向投資，實(shí)現(xiàn)了新突破。會(huì)談期間，王毅主任會(huì)見(jiàn)了江丙坤一行，闡述了我推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程的主張，提出了“經(jīng)濟(jì)為先，循序全面發(fā)展；互信為重，逐步破解難題”的思路，具有重要指導(dǎo)意義。
第四次會(huì)談，繼續(xù)解決兩岸經(jīng)濟(jì)合作中的實(shí)際問(wèn)題，簽署了《海峽兩岸漁船船員勞務(wù)合作協(xié)議》、《海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合作協(xié)議》、《海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證合作協(xié)議》，全面涵蓋漁農(nóng)工商等各個(gè)方面，在進(jìn)一步推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，更加注重向兩岸基層民眾利益傾斜，獲得了島內(nèi)多數(shù)民眾和輿論的肯定和認(rèn)同。對(duì)于此前列入會(huì)談議題的兩岸避免雙重征稅及加強(qiáng)稅務(wù)合作問(wèn)題，由于該協(xié)議內(nèi)容技術(shù)層面安排的特殊性，雙方認(rèn)為應(yīng)該再有更多時(shí)間充分交換意見(jiàn)，統(tǒng)籌安排，同意盡快進(jìn)行后續(xù)協(xié)商，爭(zhēng)取盡快達(dá)成一致。此外，針對(duì)兩岸自然災(zāi)害頻發(fā)，為增強(qiáng)兩岸防御自然災(zāi)害的能力、保障兩岸同胞生命財(cái)產(chǎn)安全，達(dá)成了共識(shí)，鼓勵(lì)雙方專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式在地震、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警及監(jiān)測(cè)等方面加強(qiáng)交流與合作。特別是在這次會(huì)談中，雙方還就推動(dòng)商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）原則性交換了意見(jiàn)，同意作為今年第五次會(huì)談重點(diǎn)推動(dòng)的協(xié)商議題，盡快安排兩會(huì)框架下的專家級(jí)磋商。會(huì)談期間，兩會(huì)共同舉辦了陸資赴臺(tái)投資座談會(huì)，有利于我大型企業(yè)更好地了解臺(tái)灣投資環(huán)境，促臺(tái)進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域，取消不合理限制，更好地促進(jìn)陸資入島投資。會(huì)談結(jié)束后，陳云林會(huì)長(zhǎng)率代表團(tuán)部分成員考察了南投縣水里鄉(xiāng)新山村災(zāi)區(qū)，了解了“八八水災(zāi)”災(zāi)后重建情況，并在臺(tái)中縣大甲鎮(zhèn)瀾宮兒童家園看望部分受災(zāi)孤兒，轉(zhuǎn)達(dá)了大陸同胞對(duì)臺(tái)灣受災(zāi)民眾的問(wèn)候。此次會(huì)談，是海協(xié)會(huì)代表團(tuán)第二次赴臺(tái)協(xié)商，鞏固了兩會(huì)制度化協(xié)商機(jī)制的成果，保持和推動(dòng)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的勢(shì)頭，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化、機(jī)制化、制度化的進(jìn)程將進(jìn)入一個(gè)新階段。
在兩會(huì)協(xié)商中，海協(xié)會(huì)還根據(jù)授權(quán)，向�；鶗�(huì)提出保障大陸配偶合法權(quán)益、開(kāi)放承認(rèn)大陸高校學(xué)歷、允許大陸臺(tái)籍同胞及后代返臺(tái)探親等問(wèn)題，促使�；鶗�(huì)和臺(tái)灣有關(guān)方面正視并開(kāi)始逐步考慮解決上述問(wèn)題。
陳云林會(huì)長(zhǎng)兩次率團(tuán)赴臺(tái)會(huì)談期間，利用多種方式和場(chǎng)合，廣泛接觸了國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)、國(guó)民黨榮譽(yù)主席吳伯雄、親民黨主席宋楚瑜、辜振甫夫人嚴(yán)倬云、臺(tái)北市長(zhǎng)郝龍斌、臺(tái)中市長(zhǎng)胡志強(qiáng)、臺(tái)中縣長(zhǎng)黃仲生、南投縣長(zhǎng)李朝卿、苗栗縣長(zhǎng)劉政鴻、彰化縣長(zhǎng)卓伯源以及國(guó)民黨、親民黨、無(wú)黨籍“立委”、黨務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人士、工商界、宗教界、地方人士以及部分基層民眾，就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展交換意見(jiàn)，體現(xiàn)了對(duì)主張改善與發(fā)展兩岸關(guān)系的人士以及臺(tái)灣同胞的尊重，擴(kuò)大了在島內(nèi)的影響。
總的看，經(jīng)過(guò)四次會(huì)談的成功實(shí)踐，兩會(huì)制度化協(xié)商機(jī)制已經(jīng)成熟穩(wěn)固，形成了一套行之有效的運(yùn)作機(jī)制和模式，不但適應(yīng)兩岸關(guān)系現(xiàn)有的發(fā)展水平，也有利于兩會(huì)協(xié)商不斷取得新成果。通過(guò)一年半的工作實(shí)踐，我們深切體會(huì)到，推進(jìn)協(xié)商談判是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持“九二共識(shí)”是兩岸協(xié)商取得成果的重要保證。在短短一年半的時(shí)間內(nèi)解決了兩岸關(guān)系中過(guò)去30年不能解決的問(wèn)題，充分說(shuō)明海峽兩岸的中國(guó)人有能力、有智慧把兩岸關(guān)系的前途掌握在自己手中。只要維護(hù)共同的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，就能夠通過(guò)平等協(xié)商、善意溝通，積累共識(shí)，減少分歧，增進(jìn)互信，增加共同利益，融洽彼此感情，不斷開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。